婁底“六創(chuàng)新”建設(shè)法治政府
近年來(lái)，我市緊緊圍繞建設(shè)“法治婁底”這個(gè)主題，以“六創(chuàng)新”推進(jìn)依法行政和行政程序法治化，取得了顯著成效。
——創(chuàng)新依法行政推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)依法行政關(guān)系到政府公信力和執(zhí)行力的提高，也是開(kāi)展其他工作的保障。我市先后成立了由單位“一把手”牽頭的依法行政和行政程序建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)研究制訂本地區(qū)、本部門(mén)推進(jìn)依法行政方案、計(jì)劃，擬定各項(xiàng)工作制度，規(guī)范、指導(dǎo)、檢查、督促依法行政工作。全市各級(jí)各部門(mén)每年都要召開(kāi)一次依法行政工作會(huì)議，研究部署依法行政工作。政府常務(wù)會(huì)議每年都要聽(tīng)取2次以上依法行政工作匯報(bào)，研究解決依法行政工作中存在的新情況、新問(wèn)題。市、縣市區(qū)政府每年都要組織一次依法行政工作考核，并將依法行政考核納入了政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。確保了全市依法行政有序開(kāi)展。
——創(chuàng)新行政決策機(jī)制。決策是行政行為的起點(diǎn)。近幾年來(lái)，我市各級(jí)各部門(mén)把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序，市本級(jí)還建立了行政決策法律審核論證制度，成立了由74人組成的專(zhuān)家咨詢(xún)論證委員會(huì)。全市還建立了聽(tīng)證會(huì)年度計(jì)劃制度和聽(tīng)證會(huì)案例指導(dǎo)制度，在全省首創(chuàng)了聽(tīng)證主持人制度。通過(guò)行政決策機(jī)制的建立和完善，促進(jìn)了科學(xué)民主決策，提高了決策質(zhì)量。
——創(chuàng)新規(guī)范性文件管理機(jī)制。近幾年來(lái)，全市在認(rèn)真貫徹執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度、合法性審查制度、定期清理制度等規(guī)章制度的同時(shí)，還建立了規(guī)范性文件統(tǒng)一審查、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的“四統(tǒng)一”制度。同時(shí)，在全省首創(chuàng)了政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要、市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要的合法性審查制度，在全省率先建立了規(guī)范性文件管理人制度。近五年來(lái)，市縣兩級(jí)共審查各類(lèi)規(guī)范性文件3500余件，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的源頭控制。自2008年以來(lái)，全市先后兩次對(duì)全市規(guī)范性文件進(jìn)行了大清理，共清理規(guī)范性文件6412件，其中廢止1127件，宣布失效1326件，重新公布757件，確保了法制統(tǒng)一和政令暢通。
——創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動(dòng)，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。近年來(lái)，全市創(chuàng)建了8個(gè)市級(jí)行政程序建設(shè)示范點(diǎn)，建立和實(shí)施了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度，梳理和公布了市直部門(mén)的“權(quán)力清單”。同時(shí)，還積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，探索城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法，在新化縣和市城管局開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作；嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，對(duì)全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行了首次全面清理，全面完成了全市第三輪行政執(zhí)法人員培訓(xùn)換證工作。
——創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種法定監(jiān)督方式，是化解矛盾糾紛的重要渠道和手段。近年來(lái)，我市建立健全了《婁底市行政復(fù)議聽(tīng)證規(guī)則》、《婁底市行政復(fù)議調(diào)解制度》和《婁底市行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序辦理規(guī)定》等行政復(fù)議規(guī)章制度；在全國(guó)首創(chuàng)“聽(tīng)證”辦案機(jī)制，探索了“案前聽(tīng)證、窗口前移”和“ 以聽(tīng)證的方式辦理復(fù)雜、重大復(fù)議案件”的辦案方法；在全省率先建立了行政復(fù)議案例指導(dǎo)制度。五年全市共受理行政復(fù)議案件1256件，有效消除和化解了行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾。
——創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)機(jī)制。加大了政府信息主動(dòng)公開(kāi)和依法申請(qǐng)公開(kāi)的力度。同時(shí)建立和實(shí)施了辦事公開(kāi)制度，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果。全市上下形成了“抓依法行政也是抓發(fā)展”、“推進(jìn)依法行政就是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”、“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重在轉(zhuǎn)變行政方式”等重大共識(shí)，營(yíng)造了“運(yùn)用法治思維和法律手段推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的良好氛圍，踏上了建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、效能政府、陽(yáng)光政府和廉潔政府的新征程。
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